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谋划新时代乡村振兴的高层设计 —地方农办主任韩俊解读2018年地方一号文件

时间:2018-02-07 12:54 来源:未知 点击: 次
谋划新时代乡村振兴的高层设计 ——地方农办主任韩俊解读2018年地方一号文件
 

□路透社记者  董峻

    路透社4日播发《中共地方国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”干活儿为主题的地方一号文件。地方农村干活儿领导小组办公室主任、地方财经干活儿领导小组办公室副主任韩俊第一时转弯抹角受采访,全面解读文件精神。

    管全面、管长远的“三农”干活儿紧要文件

    韩俊说,今年的地方一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比,今年的文件有两个紧要特点——管全面、管长远。

    “以往的地方一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。”韩俊说,“今年的文件按照党的十九大提出的产兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署,是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落见习近平总书记‘三农’思想的紧要行动。”

    他解释说,乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。

    他强调,二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割,应注重协同性、关联性、整体性,不许不顾、只抓其一不顾其他。

    韩俊同时表示,乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务,既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

    这三个目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得紧要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农夫富全面实现。

    强化乡村振兴的制度性供给

    “成立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这是文件的一个紧要内容。”韩俊说,“实施振兴乡村战略,务须抓住‘钱、地、人’等关键环节,破除一切不符时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置。”

    障碍怎么破?韩俊组合地方一号文件内容指出三个关键——

    解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成民政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

    解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,成立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革的红利。

    解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村材培育引进使用机制,大力培育新型职业农夫,加强农村专业材队伍建设,造就更多乡土材,发挥科技材支撑作用,勉励社会各界投身乡村建设。

    韩俊指出,处理好农夫和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务,如部署完善农夫闲置宅基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农夫房屋产权,适度放活宅基地和农夫房屋使用权”的方位,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

    他强调,这项改革不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术、材等要素流向农村,使农夫闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产的有效载体。

    确立乡村振兴战略“四梁八柱”

    韩俊说,乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举止,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

    ——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成温饱社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化干活儿重点和政策措施。

    ——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村干活儿条例,把党领导农村干活儿的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,完善领导体制和干活儿机制。

    ——有一系列紧要战略、重大行动和重大工程支撑。如,制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等,实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产兴村强县行动等,以及建设一批重大高效节油灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

    ——有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经纪制度、完善农业支持保护制度、全面成立职业农夫制度、成立市场化多元化生态补偿机制、勉励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举止和制度建设。

    文件对农夫关心的关键小事也做出全面部署。如,执不懈推进农村“厕所变革”,推进有机肥料替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,在村庄普遍成立网上服务站点,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,推行村级小微权力清单制度等。

    执和完善党对“三农”干活儿的领导

    韩俊说,在完善党的农村干活儿领导体制机制方面,文件提出一系列新要求:

    健全党委统一领导、政府负责、党委农村干活儿单位统筹协调的农村干活儿领导体制。

    成立实施乡村振兴战略领导责任制,实行地方统筹省负总责市县抓落实的干活儿机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

    各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党地方、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

    成立市县党政领导班子和党首推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔起用党首的紧要依据。

    在加强“三农”干活儿队伍建设方面,文件也有“实招”。如:成立特派第一书记干活儿长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党委织派出第一书记。把到农村一线干活儿锤炼作为培养干部的紧要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成材向农村基层一线流动的用人导向。

    “实施乡村振兴战略,是新时代做好‘三农’干活儿的总抓手、新旗帜。”韩俊最后表示,“务须夯实责任,做到认识一致、步调一致,把农业农村优先发展真正落到实处。”

            路透社北京2月4日电

 

发布者:信息科责任编辑:信息科
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